法鼓大學開創新局　邁向新紀元

　法鼓大學的設立，是完成聖嚴師父開創法鼓山的重大悲願之一。十年前，師父創建法鼓山之初，即為法鼓山未來的工作提出一個指標，那就是法鼓山正在做，未來也會一直做下去的就是「一大使命，三大教育」。所謂一大使命，即推動全面教育，所謂三大教育，即大學院教育、大普化教育、大關懷教育。而大學院教育中即含蓋了法鼓大學。

坡地開發程序繁多

　為籌設法鼓大學，師父於民國八十一年九月向教育部提送籌設申請書，教育部於八十二年七月同意「籌設申請」。教育部既同意法鼓大學籌設，因此有關學校建築用地必須積極進行規劃。由於法鼓大學的建築用地，是座落於台北縣金山鄉的一處山坡地，依據教育部籌設私立大專院校流程，其中土地開發及建校工程，就土地部份可分為兩大類，其一為都市土地，其二為非都市土地。都市土地部份之開發比較簡單，只要變更都市計劃即可（如果原來的土地非學校建築用地的話。）但是非都市土地就複雜多了。非都市土地中並非全為山坡地，如果非山坡地，只要向當地縣市政府申請辦理用地變更即可。如果是山坡地的話，那進行開發的情形完全不同。

　因為山坡地本來就是專供農牧用的，所以地質鬆軟，土地含水分多。這些土地如果要用來作建築用地，必須經過層層的手續審定。所以私立大專院校，如學校用地屬於山坡地，在獲得教育部同意「籌設申請」後尚須提出學校預定用地的「環境影響說明書」、「水土保持計劃書」、「開發同意暨開發許可計劃書」。法鼓大學籌備處乃於八十四年三月將上項資料檢齊，報請內政部審查。而負責審查機關尚包括行政院環保署、行政院農業委員會、內政部營建署等單位。而每次開會審查之間隔，短則二、三個月，長則半年以上不等。審查過程中，修正、補件，甚至親臨審議會場說明，各項程序之繁複，真是「事非經過不知難了」。

　民國八十七年五月，內政部終於核准法鼓大學的開發申請，距提出申請審查的時間已長達三年零二個月。如果這三年零二個月用在都市土地的開發，學校建築大概是可以蓋起來了。

各種逆境延宕進度

　由於山坡地開發之困難，主管機關教育部也非常了解，所以每次遇到部裡長官時，他們總是面帶笑容，第一句話就問「差不多可以了吧」！我們除了感謝以外，內心真有無限感慨。內政部既同意我們開發，教育部隨即許可學校籌設。接下來成立董事會，並且向法院辦理財團法人登記，取得登記證書後再向教育部報備。辦理上面各項手續倒是相當快，僅費時不過四個月。

　法鼓大學的預定校地，因為是在台北縣金山鄉，所以內政部核發給我們開發許可後，依規定仍須向所在地的縣市政府申請開發許可。適於此時發生林肯大郡的倒塌事件，再加上汐止淹水，而這些災難，接二連三的發生在台北縣境內，一時之間有關山坡地開發，對以往不當濫墾、濫伐的抨擊，有若排山倒海而來，首當其衝者為台北縣政府。使得台北縣政府上下也人心惶惶，對山坡地申請案的處理不知如何是好。法鼓大學的開發申請案，在這種情形下也就受到了影響。這是當初所沒有想到的。

　依據私立學校法第四十一條，「私立學校於完成財團法人設立登記並領得財團法人登記證書後，應由董事會於一年內開具左列文件，向主管教育行政機關申請立案。」第二項：「私立學校不依前項規定之期限，申請學校立案者，主管教育行政機關，得撤消其設立許可，並通知該管法院。」

　由於私立學校法的規定，學校的籌設必須在完成財團法人登記，教育部正式核備後一年內申請立案招生。但是山坡地的開發如此困難，有如上述。台北縣政府雖然於今年六月八日正式許可學校開發，但接下來的步驟必須申請雜項執照、施工監督、雜項使用執照。這三個階段都是一個接著一個；即雜項執照是發給施工開發的證明文件，憑此可以施工，諸如整地、挖土、填土、道路興建、溝渠挖掘等等基礎工程都包含在內。必須通過了這些步驟審定以後，才能使農牧用地改變成學校建築用地。換言之，這些工程的最大目的是做好水土的保持，與維護生態環境的永續經營。

以行菩薩道的精神建校

　完成了上述審定程序後，才能向台北縣政府地政機關申請地目變更，即變更農牧用地為學校建築用地，始可申請過戶登記為學校財產，辦妥財團法人登記為學校法人財產，然後才算完備了向教育部申請立案的要件。以上各項手續我們推估不可能在近期完成，乃於民國八十八年七月一日向教育部申請延緩立案的期限，教育部函覆同意。